《浙江省机关运行保障工作条例》的颁布实行，对新时期我省机关运行保障工作指明了方向、提供了遵循。《条例》明确提出，县级以上人民政府机关事务主管部门应当会同有关部门建立健全机关运行保障社会参与机制，推进机关运行保障工作社会化。近年来，金华市局认真贯彻国管局、省局决策部署，积极探索机关运行保障社会化新路径，引进社会资源、第三方力量打通服务的痛点、堵点，同时，充分整合利用国有资产、资源，服务社会，反哺群众，受到了各界好评，积累了一些经验。

一、金华市机关运行保障社会化的做法和成效

金华市局根据形势发展需要和干部保障需求，不断创新机关运行保障模式，拓展服务领域、丰富服务内涵，因地制宜、多措并举，形成了几种有效的社会化保障模式。

一是成立国企，提供市场化服务。随着机构改革的深化，行政、事业单位的职能边界越来越清晰，管理职能与业务工作越来越明确，为弥补机关运行保障力量之不足，金华市局根据实际需要，通过成立国有企业，由政府购买服务、企业提供服务的形式，开展机关运行保障。先后于1998年成立机关物业管理公司，1999年成立婺江新村物业有限公司，分别负责市行政中心集中办公区和机关干部小区的物业管理工作。为了让机关车队及各市直部门公车能方便地加到油、加好油，于2001年成立机关加油站暨金勤油品有限公司，即对内提供加油服务也对社会提供加油、充电等业务。为了给广大机关干部提供更丰富可口的餐饮服务，于2016年和2017年由相关局属企业投资，先后成立股份制形式的金华市华府餐饮管理有限公司、清风餐饮管理有限公司，即作为机关干部餐饮保障主体，也是机关餐务服务社会、反哺日常运营的重要平台。2016年，为了配合全市党政机关房产、土地整合工作，承接行政事业单位经营性房产的转化、管理和日常运营，专门成立了金华市婺州资产有限公司，最多时管理经营性土地、房产达458宗、23.86万平方米。截至目前，金华市局为加强机关运行社会化保障，先后共成立六家下属企业，拥有员工达1100余人，最高时局属企业资产总额达13亿元以上，业务涵盖了机关干部吃、住、行、会各个方面，成为机关运行保障的主力军。

二是引进资金，开展社会化合作。除了成立企业自我运营外，金华市局因地制宜、创新方法，在日常服务保障过程中，通过合同能源管理、引进第三方直接投资等方式，筹措机关运行保障资金资源，增强服务保障力量。2019年，为解决行政中心中央空调系统设备老化、运行效率低、综合能耗高的问题，金华市局在全省党政机关中率先探索开展合同能源管理方式进行节能改造，引进社会资金1428.2万元成功实施了中央空调系统改造项目，一举破解了改造资筹措难和政策风险问题，节约了财政资金，使改造后中央空调系统整体节能率达到60%以上，相关做法被《人民日报》刊发。机关餐管委为了解决日常机关餐饮保障模式单一、菜品单调、选择单向，干部满意度不高的现实问题，从2016年探索引进社会餐饮服务机构入驻机关，打造集金华各县市特色小吃于一体的“八婺美食餐厅”，实行社会化保障，将就餐选择权交给机关干部，从机制上探索出了机关餐饮服务保障新模式，深受机关干部欢迎。据统计，近年来，先后先进各类餐饮服务主体25家，年均营业额达608万元，每年为食堂创收取90余万元，取得经济效益和干部满意的双丰收。金华双龙宾馆建成于上世纪五十年代，由于年久失修，整体建筑设施已破旧不堪。为改造宾馆、恢复原貌，我局通过招商引资引进第三方企业投资4500余万元用于宾馆的修复改造，通过各方努力，宾馆修复改造工程于2021年6月正式竣工并投入运营，成为金华山风景旅游区内风格最独特、历史最悠久、年代感最强的商旅酒店。

三是借鉴经验，深化集团化改革。近年来，为更好地服务保障机关干部子女学前教育需求，我局积极沟通争取，努力扩大机关幼教规模，目前共有机关幼儿园四所，在园幼儿达1558人，专任教师220名，其中两所为全额拨款事业单位，两所为自收自支单位。为促进四家幼儿园协同发展、合作共赢，我局借鉴企业管理模式，推行机关幼教集团化改革，取得了良好成效。采用实体化运作，专门成立局幼教领导小组，配备专业教师牵头协调四家幼儿园的教学管理；统一财务制度，先后统一了机关幼儿园教职工薪酬制度、物资采购制度、招生管理办法和教师招聘制度，四家幼儿园财务人员集中办公、交叉做账，促进局属机关幼儿园财务统一核算，集中资金资源；开展合作办学，针对四家幼儿园教学水平不一、资源实力差距较大，推行合作办学、以强带弱，从老牌的机关幼儿园抽调6名骨干教师，到新办的长宁幼儿园、南苑幼儿园开展挂职交流、帮扶支教。集中各幼儿园资源优势，经常性开展教学研究，共同举办教育教学活动，2022年，通过四家幼儿园共同协办，我局成功举办了机关幼儿园成立七十周年暨庆“六一”文艺汇演，据统计，演出直播平台“浙广直播”当日线上观看人数突破200万，演出视频在央视频、文化浙江、金彩云等媒体平台广泛转播，向社会全面展示了机关幼教集团的教学成果，取得良好社会效果，进一步打响了机关幼教品牌。2023年，通过积极协调、主动争取，以房产置换、品牌注入的形式完成长宁幼儿园拆迁安置，新园所资产实行股份制确权，由市机关幼儿园占股70%，拆迁主体金华开发区占30%，共同投资经营，探索出机关幼儿园办园新模式。

四是三化融合，强化数字化支撑。认真贯彻省局三化融合工作部署，牢牢把握数字化改革机遇，不断深化标准化、数字化、社会化深度融合、协同发展，集全局之智谋划了机关事务数字化集成改革方案，举全局之力打造了金华机关事务一体化应用平台，创新思路、开动脑筋，利用社会资金200万元开发建成了“婺本味APP”应用系统，以此为基础平台，集成局属各个应用系统，先后上线公房管理、公车调度、餐饮结算、线上办卡等后勤保障功能，同时，充分发挥信息化优势，在平台引进开办了线上商超、智能干洗、餐饮预订、对口帮扶商品展销、酒店预订、电信服务等社会化服务项目，进一步丰富了机关服务内涵，得到机关干部的高度评价。据统计，“婺本味APP”平台累计入驻商户20多家，提供各类社会化服务项目50余项。同时，对入驻平台的商户档口，我局制订具体筛选、考核、评价、退出标准，实行标准化管理、规范化考核，保证服务品质，不断提升干部口碑，取得了服务保障增值、运营单位增效的良好局面。

五是开放服务，促进联动式发展。我局在积极推进社会化保障，引进外部资金资源保障机关运行的同时，积极响应上级号召，大力推进两圈联动，打破内部循环，促进机关优质资源回馈社会、造福群众。早在2015年，我局机关第二、第三食堂就对社会开放，提供快餐、包厢、宴会等服务，内外结合、以外补内、协同发展。物业公司积极承接社会化物业项目，通过品牌输出实现服务增值，目前除了承担行政中心区域物业服务项目外，还有17处物业服务项目通过公开招投标形式取得运营权，即服务了社会也取得了良好经营效益。据统计，近三年，物业管理公司年均营收5300万元，利润580余万元。市机关幼儿园贯彻就近就便原则，充分利用优质教学资源开展社会化教育教学服务，大大方便了社会群众。据统计，每年我局机关幼儿园接收市级引进人才、部队官兵、重点企业经营管理人才及周边群众子女占在新入园幼儿四分之一以上。同时，我局积极引导局属国有企业在共同富裕、扶贫助学中承担社会责任，近三年来参与结对帮扶、捐资助学、社区创建等活动，提供各类资金三十余万元，助农销售农副产品近百万元。

二、当前机关运行保障社会化存在的困难和问题

虽然，机关运行保障社会化取得了一定成效，在机关事务系统内外联动、上下贯通方面迈出了坚定步伐，但实践中还存在一些突出问题，需要进一步研究、破解。主要有以下几个方面。

一是战略谋划不深。机关运行保障社会化是顺应时代发展，遵循市场规律，提高保障效能的有力举措，事关机关运行保障工作的长远发展和总体方向，具有前瞻性、引领性和战略性的意义。然而，受传统封闭式机关运行保障思维模式的影响，当前对机关运行保障社会化的研究还不深不透，对其战略性作用意义认识还不到位，社会化保障仍停留在急学急用、现学现用的层面，相对于标准化、数字化而言，对机关运行保障社会化的改革依据、方法路径、运行机制的研究、思考比较少。

二是经营人才紧缺。开展社会化保障就要树立开放性思维，熟悉市场化运营机制，掌握专业的经营管理技能。但从目前来看，机关事务系统内经营管理人才还比较缺乏。据统计，我局下属的国企班子中，具有市场经营、企业管理专业学历的仅一人；进入机关事务系统前从事过企业经营管理经历的仅两人，目前全部企业领导班子成员平均年龄46岁，面临着知识退化、年龄老化、专业弱化的问题。

三是竞争意识淡薄。一直以来，机关事务管理工作以对内服务、完成保障为主，干部职工相对缺乏市场意识、竞争意愿。以机关事务系统国企为例，日常管理中行政化色彩比较浓厚，拼业绩、比效益、创利润的意愿不够强烈，满足于承接政府服务项目，完成日常保障工作，领受局机关交办的任务，缺少面向市场、参与竞争的内生动力和创新活力。据统计，近三年来，局属企业无论是营业收入还是利润总额总体呈下降态势，其中年利润降幅最大的达到近20%。

四是经营机制欠活。社会化保障、企业化服务关键要有企业公司为载体，从现状来看，目前机关事务系统企业单位还没有完全实现公司制改革，企业治理架构仍以行政命令为主，实行机关化管理，公司化运营管理机制不全。如缺乏激励机制，员工薪酬没有与经营效益相挂勾，仍然存在平均主义、吃“大锅饭”现象。监督机制不健全，内部缺少监事会等专职监督机构，主要依靠机关事务局进行上下监督，监督时效性缺少保证。

五是企业实力不强。后勤企业普遍规模小，我局最大的下属企业——物业管理有限公司资产总额仅6352万元，营收5000万左右，员工640余人，属于中型服务性企业，其他均属小微型企业。从创收能力上看，无论是资产利润率、营收利润率来衡量，企业都缺少竞争力。从业务领域看，近年来，后勤企业业务范围一直局限于机关运行保障日常事务，拓展经营业务范围的动力不强，效果不够明显，从而导致了经营绩效受政策影响较大，企业抗风险能力不足。

三、推进机关运行保障社会化的对策和建议

针对机关运行保障工作中存在的问题，下一步，要围绕思

想理念、人才培育、机制建设等多个方面，加大探索力度，全力推进机关运行保障社会化改革步伐坚定向前。

（一）树立全新理念，突破传统思维局限。要树立对内与对外并重的理念。《条例》明确了“机关运行保障工作是促进机关高效有序运行，服务经济社会高质量发展，推进省域治理体系和治理能力现代化”的职能定位，充分说明新时期机关事务部门既有对内保障的职能，也承担对外服务的使命，必须打破内闭封、自循环的传统思维模式，树立开放竞争、协作共赢的意识，做到对内、对外两手抓，“工作圈”“经济圈”双循环。要树立经营与保障并重的理念。《条例》要求，县级以上人民政府机关事务主管部门应当会同财政部门建立办公用房等资产使用成本绩效评价机制；应当在同级统计部门的指导下，定期组织开展机关运行成本统计、分析、评价，并加强结果应用。这就要求我们在日常服务保障工作中，要增强成本效益理念，学会运用经营的手段，更加高效统筹调配机关运行保障资源，提高服务保障效能。要树立引进与输出并重的理念。既要大胆吸收、引进社会力量服务保障机关运行，也要组织局属企业、经济实体积极开拓市场，利用优质资源拓展社会化服务，反哺广大群众，服务民生需求，为促进国家治理体系和治理能力现代化贡献机关事务力量。要树立节俭与高效并重的理念。加强节约型机关建设，切实转变“大呼隆”“一齐上”、高投入、高强度的传统保障模式，遵循依法、绿色、集约、公开、安全的原则，坚持勤俭办一切事业，做到简约适度、绿色低碳。

（二）明确发展战略，锚定改革目标方向。保障社会化是长期目标、重要方向，必须要有战略定力，明晰工作目标。要建立机关运行保障社会参与机制，按照《条例》要求，坚持开放做保障，积极研究社会化保障服务参与机制，建议尽快出台全省统一的机关运行保障社会化服务指导目录，加强顶层设计，强化统筹指导，明确社会化保障的总体思路和目标方向。要深化机关运行保障工作协同机制，探索服务保障资源跨系统、跨层级共建共享，深化公车“一张网”、“公务餐”改革和“公物仓”建设，打通省市县乡多级服务保障体系，提升保障效能。要完善机关运行保障社会化评价机制，坚持以效益为导向，着重体现服务保障的经济价值、综合效益，体现多劳多得、竞争择优的原则，将机关运行保障工作成果数量化、指标化，折算成经济收益，推行绩效考评，着力改变服务保障成本“一笔账、一手过”，“只管做、不管算”的不良倾向。

（三）打造经营团队，培育服务保障动能。认真落实省委新春第一会精神，高度重视机关事务系统四支人才队伍建设，尤其突出重视企业经营人才的引进、培育和使用，坚持“引、育、管、用、爱”全链条落实、全要素保障，不断壮大机关运行保障社会化服务人才队伍。要蓄力，更加重视企业建设，深入做好经营反哺服务文章。切实加强机关事务系统企业管理，建立和完善现代企业制度，不断提高企业竞争力，努力将机关事务系统所属国有企业打造成为机关运行保障各类专业人才的蓄水池、集聚地，吸纳更多优秀人才服务机关日常运行。要借势，树牢“大人才观”，眼睛向外求人才，借势借力用人才，不求所有但求所用，善于运用经济手段、市场规律，整合各方优秀专业人才，满足机关运行所需。要提档，重视人才的培养锻炼，经常性组织开展专业培训、技术比武，不断提升企业经营人才、专业技能人才业务水平。增强绩效薪酬的激励作用，做到员工“一岗一薪、易岗易薪”，激发队伍活力、创造力，从而提升机关运行保障社会化效能。

（四）完善评价标准，打造科学考评机制。推行机关运行保障社会化，将行政职能与业务工作相分离，机关事务部门更多地将承担统筹管理、监督检查、指导考评等职能，有利于明确分工，体现权力监督制衡，从而提高机关运行保障工作质效。要强化效益导向，会同财政部门研究建立机关运行保障成本绩效评价的具体办法，将成本效益理念全面引入机关日常运行保障工作当中，从各个维度考核评价服务保障质效，开展全方位、全过程、全量化的监督检查、考核评估，确保机关运行保障规范标准，体现治理能力治理体系的高水平高质量。要强化品质把控，机关运行保障的绩效评价既要重结果，也要重过程，要充分运用标准化手段，开展社会化服务的监督、管控、验收，确保服务品质可把控、可衡量。要强化结果运用，突出绩效导向，体现竞争择优，切实以经营业绩作为局属企业管理人员评优奖励、职务晋升的主要依据，坚持业绩不向辛苦妥协，形成多干多得、能干能上的良好工作导向。

（五）推进三化融合，提升服务保障品质。深刻领会数字化、标准化、社会化融合发展的重要意义，更加重视发挥社会化与数字化、标准化之间相互支撑、相互赋能的作用，突出三化之间互融共通、协同发展。要切实发挥数字化的平台优势，继续抓紧数字化改革机遇，充分发挥数字技术在拓展服务空间、强化保障质效、提升管理能力中的独特优势，促进机关运行保障工作数字赋能、全面提质。要切实发挥标准化的规范效应，标准化是社会化的基础和前提，只有标准明确、约束有力，社会化服务才能保证质量、规范有序。要切实发挥社会化的增值效益，社会化是机关运行保障工作改革的重要方向，是推进机关运行保障现代化的重要途径，我们要将数字化、标准化、社会化三化融合作为今后机关运行保障体制改革的重点方向，整体着眼、多点入手、全面推进，以“三化融合”的新成效促进我省机关运行保障现代化先行。

（作者： 金华市机关事务管理局党组书记、局长， 市接待办主任 陈骥    金华市机关事务管理局办公室主任 蔡政华）