一、2013年主要工作回顾

　　2013年，全省机关事务管理系统始终坚持围绕中心、服务大局，按照服务为根本、经营为支撑、管理为基础、党建为保证的工作方针，积极进取、真抓实干，各项工作都取得了新进展。主要体现在以下几个方面：

　　（一）政治定力不断增强。全省机关事务管理系统始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，坚持把机关事务管理工作放到党委、政府工作大局中来认识和把握，进一步理清了思路，明确了任务，做到方向正确、步调一致。认真贯彻落实去年第43次省委常委会专题研究机关事务工作的指示精神，层层分解任务，逐项落实责任，确保省委省政府决策部署一贯到底、不打折扣。省局把扎实推进党的群众路线教育实践活动作为转作风、促工作的重要契机，深入开展理论武装大培训、基层走亲大连心、“三思三观”大讨论，动真碰硬查问题、找差距、抓整改。牵头开展了全省“对领导干部落实工作和生活待遇规定专项检查集中行动”，在管理局内部集中开展了“正风肃纪七项集中行动”，有效解决“四风”方面存在的突出问题。结合自身实际，以破五难为突破口，切实解决干部群众关心关注的民生问题，得到了省委省政府的肯定。省局和局直属单位党组织共制订了540多条措施深入抓好整改，为群众办实事580多件。基层管理局紧紧跟上，同步开展学习、同步查摆问题、同步进行整改，使教育实践活动形成了整体效果，让干部职工和群众感受到了服务保障工作的明显变化和进步。

　　（二）服务保障更加有力。在中心工作保障方面，把保障重要会议活动作为政治任务来抓，省局牵头并顺利完成了国际性大型会议“太湖论坛”、全国改善农村人居环境工作会议、纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会、第二届世界浙商大会四个高规格、大规模的重要会议活动保障任务，各地也高质量、高效率地完成了各项保障任务。衢州市局还直接参与了三改一拆中心工作。在领导服务保障方面，不断优化服务内容和方式，通过完善联系人制度、开展点对点对接等方式，服务更加舒心、贴心。在办公用房保障方面，配合省“两办”，组织了全省统一开展的办公用房清理腾退工作，提出了进一步优化存量、整合资源，统筹做好办公用房调配的操作性意见。宁波、舟山等市局顺利完成办公用房搬迁工作。在餐务保障方面，完成省行政中心二食堂改扩建，可多保障3000多人次用餐，大大缓解了就餐拥挤问题。各地普遍加强了食堂改造和管理，积极改善菜品结构，提升菜肴品质，形成了地方特色，并积极、有序、规范地做好新形势下的公务接待工作。在住房保障方面，想方设法建设各类保障性住房，拓宽住房供应渠道。省局加强了公租房配建力度，着手探索解决机关干部住房保障问题的长效机制。在车辆保障方面，省局全力做好重大政治活动和重要会议的车辆保障，全年安全行车371万公里；积极配合杭州市着手兴建省人民大会堂广场地下停车库，推动解决省行政中心机关干部停车难问题。绍兴、嘉兴、丽水等地通过完善机制、整合挖潜等方式，不断提升公务用车保障水平。在幼教保障方面，省级机关三个幼儿园改造基本完成，一个幼儿园开工新建。成立全省机关幼教工作研究会，积极搭建平台，提升机关幼教工作整体水平。此外，各地积极加大行政中心、办公用房、宾馆会场整修改建力度，服务保障条件不断改善。

　　（三）发展基础日趋坚实。一是管理效能明显提高。根据省领导指示，着手开展省级机关行政性资产统一管理的前期工作。强化公共机构节能管理，通过示范单位创建、创新监管模式、加大新技术应用，全省公共机构人均综合能耗和单位建筑面积能耗同比分别下降3.6%和3.5%。以改进ISO质量管理体系和实施“阳光工程”为重点，省直机关公积金归集管理更趋规范。积极完善协议供货全省政府采购联动机制，省政府采购中心节约财政资金4.18亿元。宁波市局建立健全行政中心精细化运管体系，温州、湖州等市局着力加强国有资产管理和归口单位经费预算管理，智能化、集约化管理水平逐步提升。二是经营的支撑力不断强化。省局积极推进直属经营单位各项改革，逐步健全法人治理结构、完善现代企业制度，着力加强国有资产管理和改革决策、审批、监管机制，注重经营情况的动态分析，经营效益实现了稳步增长，后勤经济也逐步从主要依靠政府行政资源向主要依靠改革向市场要红利的发展模式转变。杭州、金华、台州等市局逐步推进项目经营和企业化运作，自身造血功能不断增强。

　　（四）体制机制逐步理顺。全省11个市局全部完成了更名，相应调整了职能，不仅指导和监督本级各部门的后勤服务工作，还负责对下级政府有关机关事务工作的指导。根据省政府《实施意见》，省局出台了以机关事务管理工作中的“三公”经费、公共机构节能、政府采购、机关房地产管理为主要内容的考评办法，并组织了首次考评，工作抓手和机制逐步健全。在省局“双服务”活动引领下，各基层管理局合力跟进，一批体制机制、工作方法、队伍素质等建设中的难题得以解决。高度重视加强法治后勤建设，《浙江省机关事务管理办法》已列入2014年立法计划，《浙江省实施<公共机构节能条例>办法》已颁布实施，制订出台20多项有关机关运行经费、资产和服务管理的配套制度和标准，机关事务管理逐步走上法治化轨道，适应“管好本级、指导下级”要求的紧密型系统功能建设得以破题。

　　（五）自身建设持续加强。全省机关事务管理系统及时制订了贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”的具体意见，持续开展厉行勤俭节约、反对铺张浪费的活动，从会务、接待、财务等方面实施严格的控制措施，干部作风日益好转。各级党委政府高度重视机关事务管理部门领导班子和干部队伍建设，全省管理局机构、人员、经费等要素保障明显加强。各地坚持选配与管理并重、内部培养和外部引进相结合，积极开展集中培训、技能比武等活动，队伍结构和素质逐渐优化提升。着力加强基层党建工作，通过抓主题活动、抓组织覆盖、抓制度建设，各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不断增强。突出加强党风廉政建设，省局继续深化巡视巡查工作，着力发挥内审作用，各地都结合实际加强了风险防控和监督，惩防体系更加完善。省局在2013年度省政府直属单位目标责任制考核中，被评为优秀单位。

　　同时，我们也清醒地看到，全省机关事务管理工作还存在不少问题和不足，主要有：服务保障的理念老化、方式滞后、手段单一的现状还没有根本扭转；管和放的边界、重点有些模糊，面向市场、面向社会和运用现代方式抓服务保障的力度不够。局属经营单位法人治理结构、现代企业制度还不完善，市场竞争力仍需增强；基层管理局以经营反哺服务的空间狭小、支撑基础不够牢固。推进集中统一管理的步伐还不够快，管理上还存在粗放、没有章法的现象，战略管理、绩效管理、统筹管理、成本管理的意识和水平亟待提高。全省机关事务管理系统体制机制不够完善、职能落实不够到位，对依法履职影响较大；队伍素质参差不齐，“狮子型”干部、专业化人才缺乏，部分干部进取意识、责任意识、创新意识不强的问题依然突出。这些都需要采取有效措施加以认真解决。

　　回顾过去一年的工作，我们深深地体会到：做好机关事务管理工作，必须始终牢记建局之本，头脑清醒讲政治。我们坚持围绕中央精神和省委省政府部署想问题、做决策、办事情，在具体的服务保障工作中始终绷紧讲政治这根弦，确保了坚定正确的政治方向；必须始终坚守立局之基，全力以赴抓服务。我们坚持服务为先，以“破五难”为重点，狠抓落实、精准发力，把资源、要素、精力向完成服务保障任务聚焦，通过服务衡量工作、彰显作为、塑造品牌；必须始终激发强局之源，持之以恒育人才。我们坚持把人才作为第一要素，按照现代服务业发展要求和服务保障需求，着力加强复合型管理人才、专业技术人才、一线服务技能人才的培养、引进和建设，智力支撑条件逐步改善；必须始终把握兴局之要，凝心聚力促和谐。我们坚持民主集中制，注重听取各方面意见和建议，注重调动干部职工积极性，注重依靠各级党委政府的支持和领导，正确处理、协调与有关部门的利益关系，在心齐气顺、风正劲足中推动事业发展。这“四个必须”，是一年来全省机关事务管理系统实践创新的精要所在，必须在今后的工作中认真加以坚持，不断丰富完善，着力推动全省机关事务管理工作再上新台阶。

　　二、2014年工作指导思想及要求

　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是服务保障工作转型发展的深化之年。做好今年工作，对于服务保障党委政府中心工作，推进机关事务管理工作新发展，具有重要意义。今年工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八届三中全会、省委十三届四次全会精神，始终坚持服务为根本、经营为支撑、管理为基础、党建为保证，以改革统揽全局，以构建现代化服务保障体系为目标，以深化落实“两条例一意见一办法”（中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》、国务院《机关事务管理条例》和省政府《实施意见》、《浙江省实施<公共机构节能条例>办法》）为主线，集中精力抓改革、破五难、强服务、严管理、保资产、带队伍，不断推进机关事务治理能力的现代化。落实好这个指导思想，要注重把握好以下几个方面：

　　（一）准确搭脉明大势。一是要顺应政府职能转变的新趋势，创新体制机制。党的十八届三中全会对全面深化改革、转变政府职能提出了明确要求，强调要处理好使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个核心问题，着力解决政府干预过多和监管不到位这个关键问题，这包含着建设法治政府、服务型政府的深刻含义。我们要把握这一趋势对全省机关事务管理系统的职能定位、体制运行、功能建设等带来的新挑战，改革一切阻碍发展的瓶颈制约，创新体制机制。二是要适应中央和省委改进作风的新要求，加快转型升级。随着中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及领导干部工作和生活待遇标准的制订和出台，服务保障工作的思路要调整、难度会加大、要求将更高。全省机关事务管理系统只有主动适应新的变化，加快服务保障模式转型升级，才能做到服务更规范、管理更科学、保障更有力。三是要洞悉机关事务管理部门职责深化的新动向，积极衔接跟进。国务院《机关事务管理条例》和省政府《实施意见》，对机关事务管理工作的内容、体制、职责作了界定，经过去年的努力，全省机关事务管理系统职能得到了强化。去年底施行的中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及已经和将要出台的许多操作性配套制度，不少都涉及机关事务管理工作，我们的管理任务将更趋繁重。前段时间，省领导已指示我们根据中央要求，做好行政资产、公务用车等统一管理的基础工作，一旦具体要求明确，相关管理体系将马上确立。全省机关事务管理系统务必超前衔接跟进，下好先手棋，打好主动仗。

　　（二）主动向前抓改革。机关事务管理工作政策性强、牵涉面广、利益影响大，随着改革的逐步深入，“轻舟已过万重山”的顺境已不多，“一山放过一山拦”的难题却不少。改革是大势所趋、发展所需、人心所向，当前一个时期是推进改革的重要机遇期，全省机关事务管理系统既要立足当前，解决干部职工反映强烈的迫切问题，也要着眼长远，抓住制约发展的体制性、机制性和根本性问题，统筹推进各项改革，为今后发展积累优势、打好基础。当前，要在把握好上情和下情的基础上，进一步梳理改革事项、列出清单，对一些以我为主、已经在做的改革项目，要抓紧推进、早见成效；对正在研究推动的改革事项，要倒排时间、及早推出；对涉及面广、比较复杂的改革事项，要深入调研、尽快提出切实可行的意见和方案，扎实做好有关基础工作。

　　（三）凝心聚力重实干。行动最有说服力，不干，再好的蓝图也会落空。机关事务管理工作点多线长面广，容易汇集矛盾、产生热点。全省机关事务管理系统要强化问题导向，进一步加强调查研究，认真了解干部职工的所想所盼，仔细审视服务保障中存在的困难和不足，做到哪里问题最突出、反映最强烈，就把哪里作为改革的重点、改进的方向。要保持韧性真抓，特别是对一些盘根错节、积弊已久的深层次问题，必须坚持久久为功，不见成效不收兵。要开阔视野、转变思路、增强本领，不要“螺丝壳里做道场”，尤其是各单位的“一把手”对今后一个时期的工作如何部署、如何推进、如何突破，都应做到心中有数、手中有招。在实干上，省局必须喊响“看我的、跟我走”的好声音，带着市县管理局往前冲，推动全省机关事务管理系统“齐步走”，形成深化改革、推动工作的强大合力。

　　三、今年重点工作安排

　　（一）以党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神为统领，统筹推进机关事务管理工作改革创新。牢牢坚持改革的正确方向，确保全会精神在全省机关事务管理系统形成一个声音、实现一贯到底。坚持以构建现代化的服务保障体系为目标，抓住深入推进“两条例一意见一办法”的有利时机，充分激发改革活力，推动机关事务管理体制机制、发展方式、运行模式的转型升级。着力加强总体谋划，细化改革清单，重点围绕健全完善机关事务管理体制、深化市场取向的服务保障模式、深化全省机关事务管理系统企业改革、探索机关办公用房统一管理机制、推进机关公务用车保障机制改革、深化政府采购机制改革、探索机关干部住房保障长效机制、推进公共机构合同能源管理、深化幼教管理机制改革、创新财务管理改革、深化干部人事制度改革、完善权力运行监督机制等12个方面抓实改革任务。以上12个方面的改革，省局已经作了研究部署，一一分解了任务，各基层管理局也要尽快列出具体清单，尽早形成完善的改革方案，一项一项取得突破性进展。

　　（二）以抓好服务保障为根本，切实履行好机关事务管理部门的职责。一方面，保障好政务。始终坚持以服务为根本，继续把保障各级党委政府中心工作顺利实施视为己任，紧紧围绕省委省政府“五水共治”、“五措并举”等重大决策部署，找准服务保障的切入点和着力点，切实提高围绕中心、服务大局的能力和水平。要毫不犹豫地落实好各级重要会议、活动和领导服务等保障任务，根据一系列新规定、新要求，积极创新思路、改进方式，统筹做好新形势下的服务保障工作。另一方面，改善好民生。以“破五难”为重点，深化推进为各级机关干部职工办实事的民生工程。省局要配合杭州市加快推进省人民大会堂东广场地下停车库建设，着手规划弥陀寺路拆迁地块地下空间的开发利用。全省机关事务管理系统要按照集中统一管理要求，探索所有权和使用权分离的办公用房管理机制，今年要在各级行政中心内积极推进办公用房统一产权产籍管理、统一分配调剂、统一装修维修、统一经费申报、统一组织实施的“五统一”管理模式。积极探索长短相结合、货币化补贴和保障性住房相结合的机关干部住房保障新路子，推进公共租赁住房建设，认真研究货币化补贴的实现形式，统筹解决干部住房问题。加快机关食堂等保障场所改造步伐，建立适应形势需要的机关食堂供餐服务新机制，并统筹做好内部公务接待工作。以质量管理、课程管理、师幼关系和家园关系优化为重点，加强幼教管理机制改革，加快推进幼儿园新建及改造项目，办好让机关干部职工满意的学前教育。同时，要结合实际，全面梳理服务流程，优化工作运行机制，加大项目建设力度，不断提高服务保障效能。

　　（三）以改革完善体制机制为动力，不断夯实机关事务管理工作基础。根据中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》、国务院《机关事务管理条例》和省政府《实施意见》要求，继续规范职能，优化组织结构，充分发挥机关事务部门在机关事务工作政策制定、资源配置、管理实施、服务组织和绩效考核中的职能作用。积极主动协调，争取编制、法制等部门的支持，理顺与相关部门的权责关系，探索建立以“三公”经费、公务用车、公共机构节能、政府采购、机关房地产管理等方面内容为重点的机关事务统一集中管理体制。加快推进服务保障模式转型，把重点放到定政策、订制度、抓督查、严监管上来，综合运用、合理选择新兴的管理手段和工作方式，变具体做事务为统筹管服务。要积极推进机关后勤服务和管理职能分开，制订管和放的项目清单，加大购买社会服务的力度，实现由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变，以满足多元化需求、提高服务效率。要突出加强制度建设，力争尽早出台《浙江省机关事务管理办法》，抓紧制订公共机构合同能源管理细则，结合实际研究制定机关运行经费、资产和服务管理的配套制度，建立健全房地产管理、基建投资、财务管理、物业管理等方面的服务标准和具体规定，不断增强机关事务管理的刚性力度和法治水平。

　　（四）以提高市场竞争力为导向，大力推进后勤经济转型升级。深化企业改革。理顺各级管理局与直属单位的职能职权边界，调整管和放的幅度、程度，逐步推进对直属企事业单位的简政放权和强化管理局的监管职能，促进企事业单位建立健全责、权、利相结合的责任承担机制。健全法人治理结构，注重发挥董事会主体作用，积极推行职业经理人制度和外派监事会制度。以形成管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低的格局为重点，深化企事业单位内部运行机制改革。拓宽经营思路。要发挥加强资产管理职能与提升传统服务行业的叠加效应，探索建立以机关国有资产管理为龙头，房产开发经营、酒店经营、会展服务经营、物产服务经营为主干的产业链发展模式。既要视角向外，探索建立与各类市场主体合作双赢的机制，完善与单位、项目属地共建共享的机制，实现借力发展，又要注重整合全省机关事务管理系统资源，在服务选择、业务采购、信息交流等方面加强合作，发挥整体效益。加强营销管理和品牌建设。进一步细化客户分析，重视营销团队建设，着力提升营销的创新性和精准度，努力保存量、拓增量。深挖内部潜力，推进管理创新，把品质做上去，把成本降下来。夯实品牌内涵，特别是注重人文内涵的挖掘，加强品牌的策划传播，提高附加值。

　　（五）以科学精细管理为基石，着力提高资产经费服务管理水平。大力加强对各级机关房地产的统筹管理，抓紧开展调查摸底工作，拿出统一产权管理的方案，积极推动机关房地产信息化管理平台建设。要着手启动公车改革事宜，及早做好衔接准备工作，探索建立与中央、省里车改要求相衔接、与市场规则相统一、与公务保障需求相适应的新型公务用车保障和运行管理模式，切实降低车辆运行和管理成本。认真抓好《浙江省实施<公共机构节能条例>办法》落地，强化节能分类定额、合同管理和结果运用，加强实时监测和对比分析，积极推广节能新技术。要加强采购需求管理，完善评审制度，推进批量集中采购改革，改进协议供货方式，推动政府采购向完善市场规则、专业化采购、注重结果评价转变，着力提升政府采购满意度。要积极探索推进机关运行经费集中统一管理的途径和办法，建立健全实物定额和标准体系，提高机关运行经费使用效益。全面加强全省机关事务管理系统行政事业单位预算绩效管理和经营单位预算管理，完善绩效评估机制，着力盘活沉淀资金、规范财务管理，确保各类资金健康运转、国有资产保值增值。

　　（六）以加强自身建设为保证，努力建设过得硬打胜仗的干部队伍。省局以及杭州市、宁波市等第一批教育实践活动单位要继续推进整改落实工作，巩固深化教育实践活动成果，积极指导帮助基层管理局抓好教育实践活动，提升作风建设的整体效应。要一以贯之地执行好中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和全省机关事务管理系统“18条意见”，保持正风肃纪高压态势，颁下“军令状”、立下“铁规矩”，从严抓班子、从严管队伍，切实做明白人、办明白事。要着力增强各级管理局党组（党委）和基层党组织引领能力，进一步落实党建工作责任制，突出加强干部教育大轮训，动员党员干部当战士不当绅士，积极投身到改革实践中去。要继续深化“双服务”活动，全面开展基层联系点工作，努力在上下贯通、融合发展上取得新进步。切实按照修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，深化干部人事制度改革，探索干部能上能下机制，完善干部选拔、任用、考核评价办法，在用好“老黄牛”干部的同时大力选配“狮子型”干部。要注重干部的日常管理和员工队伍建设，突出加强对专业人才的培养、引进和使用。要根据新形势下反腐倡廉工作的特点和规律, 突出加强组织、财经等纪律执行情况检查和问责，积极构建内部审计、财务管理、纪检监察“三位一体”的监管机制。要严格落实各级党组织党风廉政建设责任制的主体责任、纪检监察的监督责任和领导干部的“一岗双责”，今年起每年要向上级党组织和纪检监察部门汇报履责情况，真正把党风廉政建设工作抓紧抓实。